一、总则

（一）编制目的和依据

为建立和健全防范、指挥、处置事故灾难类突发公共事件的工作机制，做到分工明确、责任到人、常备不懈，进一步提高学校应对事故灾难类突发公共事件的能力，保障学校师生员工生命和财产安全，维护学校正常的教育教学秩序，依据教育部颁布的《教育系统事故灾难类突发公共事件应急预案》和学校《突发事件总体应急预案》，特制定本预案。

（二）适用范围

本预案适用于学校事故灾难类突发公共事件的应急处置工作。本预案所指的事故灾难类突发公共事件包括：校园内或校外涉及师生安全的火灾事故、交通事故、水面冰面溺水事故、拥挤踩踏事故、建筑物倒塌事故、煤气中毒事故、校园爆炸事故、危险物品泄漏污染事故、水电煤气等后勤安全保障事故、大型群体活动事故、师生集体外出活动安全事故以及校园周边的突发安全事故等。

（三）工作原则

1.统一领导，快速反应

学校灾难类突发公共事件应急处置工作领导小组，全面负责对事故灾难类突发公共事件的处置工作，形成预防和处置事故灾难类突发公共事件的快速反应机制。一旦发生重大事件，确保事件的发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速反应、正确应对、果断处置，力争把问题解决在萌芽状态。

2.预防为本，及时控制

立足防范，强化相关信息的广泛收集和深层次分析，争取早发现，早报告，早控制，早解决。要把事故灾难类突发公共事件的影响控制在一定范围内，避免造成校园秩序的混乱和失控。

3.分级负责，全校联动

学校党委书记、校长是应急处置第一责任人。事故发生后，各相关单位负责人要立即赶赴现场，掌握情况，开展工作，控制局面。

4.临危不乱，安全有序

在现场处理过程中要按照以下程序进行：首先要依照应急预案，在最短时间内疏散事故现场人员；及时拨打110、120、119等报警求救电话；在规定时间内向上级教育行政部门报告事故情况；查找伤亡人员，同时依据一般性医学救助原则实施紧急救护。

5.以人为本，生命至上

无论发生何种事故灾难类突发公共事件，在处置过程中，第一要务是确保师生生命安全。在事件处置过程中要特别注意以下几个方面：有人员伤亡的情况下，要立刻开展对伤亡人员的抢救工作，当抢救生命和抢救财产问题发生冲突时，要把抢救生命放在第一位；在布置和指挥救援工作时，要确保救援人员的安全，避免发生二次事故；不得组织未成年学生参与救火、抢险等活动。

6.加强保障，重在建设

各单位要根据学校统一安排，加强对本预案的宣传、学习，根据条件组织演练活动，提高师生安全防范意识和能力；建立健全本单位安全工作制度，明确安全工作责任人；有关职能部门要准备必要的抢险物资，做好后勤保障工作。

二、应急组织指挥体系及职责

学校灾难类突发公共事件应急处置工作领导小组是学校各项事故灾难类突发公共事件的领导机构，学校分管领导任组长，党政办公室、宣传统战部、教务处、学生处、国资基建处、保卫处、现代教育技术中心、后勤集团以及相关学院等单位负责人任副组长。主要职责是：承担和履行全校突发事件预防、应急准备、应急处置和事后恢复与重建；统一领导、协调和组织应对学校区域内发生的灾难类突发事件，研究决定学校灾难类突发事件应急管理工作的重大事项；组织制定学校灾难类突发事件应急处置预案等。应急领导小组办公室24小时值班电话：0391-3586667。

灾难类突发事件应急处置领导小组下设9个工作组，组长原则上由第一成员单位负责人担任。

（一）协调指挥组

制定和完善学校事故灾难类突发公共事件应急预案；按照学校灾难类突发事件应急领导小组要求执行灾难类突发事件期间的协调指挥工作；向上级有关部门请示、报告；与上级有关部门、全校各单位保持经常性联络；定期组织自查，撰写《自查报告》，报学校灾难类突发事件应急领导小组；必要时按照学校有关预案组织演练活动（党政办公室）。

（二）信息宣传组

负责做好应对灾难类突发事件知识的宣传和普及工作，增强全校师生员工应对灾难类突发事件的意识和能力；负责收集、汇总、核实、分析事件发生期间的信息情况，编印内部信息刊物；根据学校灾难类突发事件应急领导小组要求对内发布事件信息和对外开展新闻发布工作，做好师生的宣传安抚工作（宣传统战部、现代教育技术中心）。

（三）人员疏散安置组

负责做好灾难类突发事件期间，校内教职员工、学生的疏散安置工作（学生处、人事处、后勤集团，相关单位配合）。

（四）医疗救治组

组建学校医疗救护队，准备必要的医疗物资，做好灾难类突发事件期间医疗救护工作和防疫工作（后勤集团、校医院、相关单位）。

（五）抢险救灾组

组织专业技术人员进行现场勘查，排查安全隐患，制定房屋和基础设施抢修方案并及时实施，减少损失，避免事件扩大。在灾难类突发事件期间，组织工程抢险队，负责交通、通信、供水、供电、供气工程的抢险、抢修、恢复工作。负责对损坏的通信、供水、排水、供电、供气工程系统，特别是对危险品仓库和实验室采取紧急防护措施（国资基建处、后勤集团、教务处，相关单位配合）。

（六）生活保障组

负责储备一定数量的食品及饮用水，保证灾难类突发事件期间全校师生员工的食品及饮用水供应；保障其它生活必需品的供应（后勤集团）。

（七）财物保障组

负责灾难类突发事件期间的资金保障，做好危险物品的保管和抗震救灾物资的储备以及实验室设备抗震性能的鉴定和震后的抢修工作（财务处、国资基建处、后勤集团）。

（八）安全保卫组

负责维持灾难类突发事件期间学校秩序，加强安全保卫工作，保护师生财产；必要时与当地政府公安、消防等部门联系，做好消防、安全工作（保卫处、相关单位）。

（九）善后处置组

负责接待、安抚相关人员，制定并实施善后处理方案（学生处、人事处、教务处、工会等相关单位）。

三、预防、预警和信息报送

（一）预防

校内各单位要按照国家和上级有关部门要求，健全安全管理制度，落实各项安全工作责任；改进安全管理，加强安全工作能力建设；做好应对事故灾难事件的人力、物力和财力方面的储备工作，确保应急设施、设备和经费落实。

（二）预警

校内各单位要根据上级主管部门或焦作市人民政府有针对性发布的预警信息和工作要求，及时开展应对工作，提前进行必要的人员、物资、经费储备和安排。

（三）信息报送

1.信息报送原则

（1）迅速：最先发现事故灾难类突发事件的单位或个人应在第一时间内向学校应急领导小组办公室报告，学校应在第一时间向河南省教育厅和焦作市人民政府上报事故信息。

（2）准确：信息内容要客观详实、全面准确，不得漏报、瞒报、谎报、延报。

（3）直报：一般事故灾难类突发公共事件信息采取分级报送的原则。发生特别重大事件，必要时学校可以越级上报。

（4）续报：事件情况发生变化后，学校应及时向有关部门续报。

2.信息报送机制

（1）初次报告

发生事故灾难类突发公共事件后，协调指挥组应在第一时间（事发2小时内）将事件初步情况报告河南省教育厅和焦作市人民政府。重大、特别重大事故灾难类突发公共事件发生后，必要时学校可以越级报送。

初次报告内容：事件发生时间、地点、规模、破坏程度、伤亡人数、可控程度、发展趋势、事件的初步性质和事故可能原因等。

（2）过程报告

重大、特别重大突发灾难类事件处置过程中，协调指挥组应每天将事件发展情况报告河南省教育厅和焦作市人民政府。

过程报告内容：事件发展状态、控制情况、伤情变化、事故分析、性质判断、采取措施、下一步处置安排等。

（3）结果报告

事件结束后，应将事件处理结果逐级上报焦作市人民政府、河南省教育厅直至教育部应急处置工作组。

结果报告内容：处理结果、影响程度、责任追究、整改情况、公众及媒体各方面的反应等。

3.信息报送系统

（1）电话报送

在发生事故灾难类突发公共事件后，协调指挥组应在第一时间通过电话初步报送事故信息。

（2）紧急文件报送

随后协调指挥组应根据事故情况，以书面材料向河南省教育厅和焦作市人民政府报告。由于灾难事故原因导致无条件上报书面材料可先口头报告，事后补报书面材料。

4.信息发布

信息发布要全面、客观、准确、及时，并报请学校突发事件应急领导小组审核同意。重大信息发布应当按照有关程序履行审批手续。

四、事故灾难等级划分

按照教育部有关规定，事故灾难按严重程度，从低至高可分为IV级----I级。

（一）一般事件（IV级）

出现下列情况之一的，为一般事件（IV级）；其他则视情况需要作为IV级事件对待。

1.造成3人以下师生死亡；

2.10人以下师生重伤；

3.学校遭受1000万元以下直接经济损失；

4.对学校教育秩序产生一定影响。

（二）较大事件（Ⅲ级）

出现下列情况之一的，为较大事件（Ⅲ级）；其他则视情况需要作为Ⅲ级事件对待。

1.造成3人以上10人以下师生死亡；

2.10人以上50人以下师生重伤；

3.学校遭受1000万元以上5000万元以下直接经济损失；

4.对学校教学秩序产生较大影响。

（三）重大事件（Ⅱ级）

出现下列情况之一的，为重大事件（Ⅱ级）；其他则视情况需要作为Ⅱ级事件对待。

1.造成10人以上30人以下师生死亡；

2.造成50人以上100人以下师生重伤；

3.学校遭受5000万元以上1亿元以下直接经济损失；

4.对学校的教学秩序产生重大影响。

（四）特别重大事件（Ⅰ级）

出现下列情况之一的，为特别重大事件（Ⅰ级）；其他则视情况需要作为Ⅰ级事件对待。

1.造成30人以上师生死亡；

2.100人以上师生重伤；

3.学校遭受1亿元以上直接经济损失；

4.对学校教学秩序产生特别重大影响。

五、事故灾难应急响应

（一）一般事件（Ⅳ级）

一般事件按照本应急预案进行处置，同时将情况上报河南省教育厅。具体应急措施请参考《学校常见事故灾难应急响应措施》。

（二）较大事件（Ⅲ级）

在一般事件（Ⅳ级）响应的基础上，较大事件在焦作市人民政府的指导下按照本应急预案进行处置，同时将情况逐级上报。

（三）重大事件（Ⅱ级）和特别重大事件(Ⅰ级)

在（Ⅲ级）响应的基础上，学校应在河南省教育厅和焦作市人民政府的指挥下，积极开展救援工作。

六、学校常见事故灾难应急响应措施

学校发生各种突发事故后，在迅速启动应急响应程序，及时做好信息上报工作的同时，还必须根据不同突发事故的特点采取相应的应急响应措施。

（一）火灾事故

1.报警、报告

学校一旦发生火险，应在第一时间扑救并及时向119、110报警，并告知发生火灾的位置、燃烧物种类、被困人员情况。视灾害等级向河南省教育厅和焦作市人民政府报告。

2.应对措施

（1）现场教师或工作人员的主要工作

第一个发现起火的是火灾现场第一目击者，要立即采取措施，扑灭初起火险。

在火险无法扑灭且有失控趋势时，立即撤离并以呼喊的方式向周围的人报告火警，及时向110、119报警。

听到火警后所有人员应该立即进入紧急状态，教师或工作人员立即组织师生进行快速有序疏散。

听到火警但未在师生聚集地的教师或工作人员应迅速到达通道、楼梯间、通道口等重要地点进行疏散保护。

在火灾现场的负责人要统一指挥，果断命令距离火场最近的人员首先撤离，其余人员依次疏散。

将全体师生疏散到室外安全地点并立即清点人数。

在确保安全的前提下指派专人断后清场，并确认人员全部撤出。

（2）校突发事件应急领导小组及各工作组主要工作职责

组织人员进行自救：抢险救灾组在确保安全的前提下，组织教职工用灭火器、消防栓灭火，抢搬较重要的物资和档案、材料等。当火势无法控制且可能威胁在场人员的安全时，要果断决定放弃自救，命令所有人员撤离火场；指派专人切断电源、气源，关闭供油设备。如果火灾发生在夜间，应坚持到人员全部撤离以后再切断电源为宜。

指派专人迎候消防员，并告知火灾位置、燃烧物种类、被困人员情况。指派校医院医护人员负责专场抢救，如发现有人受伤，马上实施常规救助。

3.善后工作

保护现场，保卫处配合公安消防部门开展调查，根据调查结果确定整改方案，追查责任。

善后处置组对受伤人员进行抚慰。

后勤集团在公安消防部门许可后，尽快组织力量修缮过火房间，相关部门配合重新配置教学设备，恢复教育教学正常状态。

（二）交通事故

1.报警、报告

现场人员立即报警（122、110、119），向保卫处报告，并向急救中心求救（120），以防延误救助时间。保卫处值班人员要迅速赶到现场。

2.应对措施

现场教职工和保卫处人员要维持现场秩序、保护好事故现场，记录肇事车辆车牌号码，等待交管部门处理。要有效控制肇事人，如发现肇事车辆已逃逸，可向事发现场的人员了解车辆号码、颜色、车型等信息，以便于交管部门调查。按要求放置警示标志，防止过往车辆造成二次事故。

如有伤员，校医院应组织医护人员对重伤员进行抢救，嘱咐其他受伤人员在原地不动，等待专业人员救援，并以最快速度将全体事故人员送往医院进行全面检查，确保不发生漏诊。

3.善后工作

善后处置组通知家长到校，准备好接待室，接待家长；做好其他学生的心理疏导工作，维护正常的教学秩序。

（三）水面冰面溺水事故

1.报警、报告

当得知学生发生溺水的消息后，现场人员要立刻拨打110和120，请求警务人员和医护人员迅速赶赴现场救助。

2.应对措施

在现场的教职工要快速了解落水的准确地点与基本情况，迅速组织现场有经验的成年人开展救助工作，抢救落水者。保卫处负责同志要迅速赶赴现场，与有关部门通力配合，迅速抢救。

当把溺水者打捞上岸后，应先清除口腔鼻孔里的淤泥，再进行抢救。对心跳、呼吸停止者，应及时进行心肺复苏术，尽快恢复其正常的心跳与呼吸。进行初步的现场救助后，应该快速将溺水者送医院进一步救治。

3.善后工作

善后处置组联系出事学生家长，做好溺水伤亡学生家长抚慰工作，协助做好保险理赔工作；协助有关部门做好事故调查工作。

学生管理部门要进一步加强学生防溺水教育。

（四）拥挤踩踏事故

1.报警、报告

踩踏事故发生后，要迅速拨打120、110，抢救受伤人员。

2.应对措施

人员疏散安置组要采用一切有效手段将学生尽快疏散到安全地点，禁止无关人员滞留现场，防止有人故意制造恐慌气氛，避免再次发生事故。

校医院医护人员要采取必要的救助措施，及时救治伤者。

3.善后工作

协调指挥组视情况向河南省教育厅和焦作市人民政府报告事故的最新情况，特别是学生伤亡情况。

抢险救灾组要及时清理校舍，整合学校资源，在最短的时间内恢复学校正常秩序；配合相关部门做好事故调查工作。

善后处置组要组织人员到医院看望受伤学生，处理好治疗、康复和医疗费等问题；认真接待好家长，稳定家长情绪，做好伤亡者家属的抚慰工作，协助做好保险理赔工作。

学生管理部门对学生进行心理辅导，消除事件对学生心理的负面影响。

后勤集团要加强教学楼、宿舍楼的管理，楼宇管理员要对学生集中上下楼梯时段进行特别监管。

（五）建筑物倒塌事故

1.报警、报告

当发生房屋、围墙等建筑物倒塌事故时，要根据灾情拨打120、119，学校有关领导和相关单位负责同志要在第一时间赶赴现场，全面指挥救援工作。

2.应对措施

现场教师带领所在班级学生，在第一时间迅速有序地撤离到安全地带。如来不及撤离，教师应组织学生迅速躲避到安全位置，等待时机迅速转移到安全地带。

抢险救灾组应迅速采取切断煤气、电源等有效措施，防止其他事故发生，密切关注连带建筑物的安全状况，消除继发性危险；组织有救援能力的教职工开展有序的自救工作，及时解救受困人员，协助医护人员抢救伤病员。

3.善后工作

善后处置组做好撤离到安全地带师生的安抚工作，稳定情绪，消除事故对他们造成的心理影响；认真接待好家长，做好伤亡学生家长的抚慰、保险理赔工作。

后勤集团、国资基建处配合做好事故的调查工作，保障临时教室的使用，在最短的时间内恢复正常的教学秩序。

（六）煤气中毒事故

1.报警、报告

当发现有人员煤气中毒后，立即拨打110、120电话，协调指挥组应组织相关工作人员按照职责分工迅速到位，开展抢救工作。

2.应对措施

抢险救灾组救助人员到达现场后应先关闭气源、开窗通气。不在煤气浓度过高的现场使用手机、开关电器，防止明火引发煤气爆炸。救助者在进入和撤离现场时，应匍匐行动确保安全。

迅速将中毒者转移到通风良好、空气新鲜的地方。校医院医护人员根据中毒程度现场采取不同的救助措施，对轻度中毒者可将其搀扶到空气新鲜的房间休息，首先要松解中毒人员的衣扣，清除口鼻分泌物，保持呼吸通畅，进行吸氧；对中度以上中毒者（昏迷不醒者）立即手掐人中穴，同时呼救；对心跳呼吸微弱或已停止者，立即进行人工呼吸，胸外按压，并迅速送往医院抢救。

3.善后工作

善后处置组做好伤亡人员的家属安抚工作，协助做好保险理赔等工作。配合有关部门，调查事故原因，追究事故责任人责任。

（七）校园爆炸事故

1.报警、报告

学校发生爆炸事故后，学校应急处置领导小组要在第一时间赶到现场，组织抢救，并立即拨打110，如有人员伤亡，同时拨打120。

2.应对措施

各工作组要在爆炸现场及时设置隔离带，封锁和保护现场，疏散人员，控制好现场的秩序，检查并消除继发性危险，防止次发事故发生，切实保护好师生安全。

如果发现肇事者或直接责任者，保卫处应立即采取有效控制措施，并迅速报告公安机关。

校医院医护人员对受伤者进行现场救护、救治。

3.善后工作

保卫处要认真配合公安机关做好搜寻物证、排除险情，防止继发性爆炸等。

后勤集团、国资基建处等单位要排查受损建筑，在最短的时间内恢复学校正常教学秩序。

善后处置组要稳定家长情绪，组织人员到医院看望受伤学生，协助有关部门处理好治疗、康复和医疗费等敏感问题；对学生进行心理辅导，消除事件对其心理的不良影响。

保卫处要进一步加强学校的安全管理，完善门卫制度，增强师生的防范意识和能力。

（八）危险物品泄漏污染事故

1.报告

因意外因素引起危险物品泄漏，或因违反有关规定排放污染物造成环境污染事故灾难的，应及时向河南省教育厅和焦作市人民政府报告，同时设置污染区。

2.应对措施

对有明确污染源的事故，应立即控制污染物排放；对于化学危险品污染事故，程度轻微的，抢险救灾组应立即进行处理，情况严重的，要立即向河南省教育厅和焦作市人民政府报告，配合焦作市人民政府进行处置。

对不明污染源的事故，抢险救灾组应组织有关专家、技术人员赴事故现场进行调查检验，查明危险品类型，确定主要污染物质以及产生的危害程度或可能造成的危害；查明情况后，要迅速制定消除或减轻危害的方案，立即组织人员实施。

对发生有毒物质污染可能危及师生生命、学校财产安全的，要与焦作市人民政府配合立即采取相应有效措施，控制污染蔓延，必要时应疏散或组织师生撤离。

重大污染事故，应在1小时内向焦作市环保部门报告。

3.善后工作

危险或危害排除后，相关单位应配合妥善处理好后续工作。

善后处置组做好师生的心理疏导工作，信息宣传组如实通报污染状况，消除家长、社会的心理恐慌。

（九）后勤安全保障事故

1.报告

发生跑水、断电、燃气泄漏等重大事故时，立即拨打119、110，必要时请求焦作市有关专业部门支持。

2.应对措施

学校应急处置领导小组要立即赶到现场，组织人员迅速采取应急措施，进行抢修和抢救，控制事态。

人员疏散安置组必要时做好师生的疏散工作，保证师生的生命安全和身体健康。

后勤、保卫等单位做好现场保护，并联系地方政府卫生防疫部门进行检疫、化验和排污处理，力争在最短时间内恢复正常教学秩序。

3.善后工作

后勤集团要对校内重点场所以及供水、供电、供暖和通讯等关键设施做进一步全面细致检查。严格落实各项安全管理制度和操作程序，确保各种服务设施的安全运行。

（十）校园周边安全事故

1.报警、报告

校园周边突发安全事故后，协调指挥组要立即向河南省教育厅报告，同时联系焦作市人民政府和公安部门等获取安全保卫援助。

2.应对措施

保卫处要加强门卫制度，防止一切可疑人员进入校园，采取有效措施，保障师生安全；协助当地有关部门妥善处理事故，防止事态进一步恶化。

信息宣传组及时向师生员工通报有关情况，稳定师生员工情绪，维护校园秩序，避免不必要的恐慌和动荡。

3.善后工作

保卫处要再次全面检查校园周边环境，细致排查有可能影响到师生安全的种种因素，及时向当地公安部门报告，提前开展集中专项整治，及时解决问题，消除隐患。

（十一）大型群体活动事故

1.报警、报告

在学校举办的各类大型文体活动中，一旦发生重大安全事故，应立即拨打110、119、120等紧急求救电话，并在第一时间向河南省教育厅和焦作市人民政府报告，积极争取有关部门的支援救助。

2.应对措施

活动组织者要稳定现场秩序，组织师生有序疏散逃生，避免继发性事故发生。

学校应急处置领导小组要在第一时间赶赴现场，指挥部署，组织疏导、抢救伤亡病员。

如出现师生伤亡等情况，立即组织校医院医护人员实施现场基本救助。

3.善后工作

善后处置组配合有关部门做好事故调查和善后工作；做好学生的心理疏导和抚慰工作，消除事件对其心理的不良影响。及时总结，学生管理部门、保卫处等相关部门进一步完善大型群体活动专项安全保卫方案，落实安全保卫措施。

（十二）师生集体外出活动安全事故

1.报警、报告

组织师生实习、参观、考察等集体活动时，发生意外事故应及时向有关领导和有关部门报告，并拨打当地110、120。

2.应对措施

积极争取事故发生地政府和有关部门的支援帮助。

组织有能力的教师和学生积极开展自救工作。

信息宣传组应及时向师生员工通报有关情况，消除恐慌，确保学校内部稳定。

3.善后工作

善后处置组做好伤亡学生的理赔工作，慰问伤亡学生家属；对于提出的合理要求，但一时难以解决的问题，要对师生、家长做好说服教育工作；做好师生心理安抚工作，稳定师生情绪，保障学校正常教学秩序。

七、善后与恢复

相关单位要加快学校灾后恢复重建工作，采取多种措施，尽快恢复学校的正常教育教学秩序。

对在突发事件处置过程中表现突出的集体和个人，给予表彰和奖励；对在突发事件的预防、报告、调查、控制和处置过程中有玩忽职守、失职、渎职等行为的相关责任人，要依照有关法律、法规和规定，给予行政处分，乃至依法追究其刑事责任。

各相关单位要总结经验教训，找出预防、预警和处置环节中出现的问题，及时修订应急预案，对管理上的薄弱环节进行整改。

八、应急保障

（一）信息保障

一旦发生事故灾难类公共事件，待信息核实后统一由突发事件应急领导小组办公室向有关部门报送。党政办公室要坚持做好值班，完善传输渠道，确保信息报送渠道的安全畅通。

（二）物资保障

相关单位应储备充足物资，保障应对突发事故灾难类公共事件的需求。

（三）资金保障

学校每年预算应安排一定数额的专项资金，以应对处置突发的事故灾难类公共事件。

（四）人员保障

相关单位应组建突发公共事件应急预备队，一旦启动预案，立即投入使用。

九、附则

本预案自发布之日起执行，由学校突发事件应急领导小组办公室负责解释，学校将根据实际情况的变化，及时修订本预案。

（校政文〔2014〕41号）